• 打车软件经济与社会影响调研报告(三)
    2015-09-14 14:58:43   来源:tranbbs.com      评论:0 点击:

    本文由清华大学媒介调查实验室2014年4月发布
      八、改善打车软件的建议
      8.1调整打车软件使用及安装方式,提高行车安全
      鉴于目前使用率较高的手机支架安全性不高,目前打车软件的研发企业已经在针对出租车司机群体研发新型接单设备,通过将操作按钮和通话设施集成在方向盘上,避免操作手机,用蓝牙耳机、语音接收与发送信息等方式替代手机点击操作,禁止司机在载客过程中接单等措施让司机将鸿运国际娱乐的精力集中在行车操作中。
      8.2建立健全支付和信息安全系统,提高打车软件安全系数
      根据金山毒霸安全中心发布的《2013-2014年中国手机支付安全报告》数据显示,2013年手机支付的风险因素也增长了312%。根据中国互联网络信息中心发布的《2013年中国网民信息安全状况鸿运国际娱乐》数据显示,2013年74.1%的网民遇到过信息安全问题,个人信息泄露发生的比例为13.4%。可见,我国手机网民在支付安全和信息安全方面的环境不容乐观。为此,建议通过嵌入杀毒软件、动态验证码、软件版本升级等方式提高支付安全,通过提升司机信誉度或建立乘客信息保密制度,避免乘客个人信息被泄露。
      8.3完善打车软件功能,提高打车软件易用性
      目前,打车软件已有预约、语音、加价、分享、评价、定位功能,但多为基本操作功能,尚未具有积分换乘、导航连接(链接百度地图、大众点评地图、导航系统等)、车辆追踪、自动设置订单接收距离、界面自定义模块、历史出行信息存储、甄别虚假打车信息等功能,用户体验效果有待完善,从而让用户操作更加方便有效。
      8.4进一步优化打车软件应用程序,降低流量消耗
      目前,打车软件在使用过程中会因网络及网速影响抢单效果,查询与应答速度较慢、支付延迟及支付失败。虽然研发企业已初步进行了流量优化,但是由于手机全程开启打车软件,月流量耗费仍可高达数百兆,不少司机对此表示不满意。可见,进一步优化打车软件应用程序,节约打车软件使用流量对改善用户体验非常重要。
      8.5弥合数字鸿沟,推动打车软件惠及老年人
      打车软件作为信息时代的产物,代表了社会进步,中老年人需要一个学习和成长的过程。另外,打车难问题一直存在,从前文分析可见,打车软件对高峰期打车难的影响非常有限,要从根本上解决打车难需要改变出租车管理体制。滴滴打车、快的打车等软件开发属于公司行为,没有法定义务针对所有人群服务,但如何让老年人也能够享受到科技的便利彰显了企业的社会责任,建议针对老年人进行界面简化设置、语音操作等,提高老年人打车优惠力度,推出老年人打车优先功能等。
      8.6完善违约处罚制度,提高违约成本
      虽然打车软件针对违约制定了关闭账号的处罚政策,但违约成本较低,司机爽约率偏高。为降低司机和乘客的爽约率,建议通过制定违约赔偿、开放投诉渠道、建立诚信档案和个人信用体系等多方面措施完善违约处罚制度,减少司机和乘客的交易成本。
      九、完善打车软件政府监管政策的建议
      苏州市客管处近日下发通知,成为国内首个明令禁止使用社会打车软件的城市;广州、深圳、杭州、福州、成都等地相继出台了“禁止加价”的规定;上海、济南则是在出租车早晚高峰时段禁用打车软件;而目前被媒体报道为“双赢”的“北京模式”,采取的是“只监管不调度”的宽松政策,要求打车软件必须接入96106虚拟平台,共享政府数据库与接入企业数据库,订单全部备案纳入综合考核以便于事后监管。
      针对目前处于混战状态的打车软件,各地方政府相关部门大多希望通过政府行为对其进行统一管理,以保障出租车鸿运国际娱乐的正常运营和发展。但是目前交通运输部尚未做出总体指导意见,仅表示将会同有关部门研究政策,通过鼓励、规范的方式,让市场的参与者能够公平竞争、自由发展,让消费者择优选择、放心使用。
      9.1 建立健全市场竞争机制,政府做好裁判角色
      虽然前段时间打车软件引发了一系列争议,例如高峰时期打车难、司机中途接单威胁行车安全等,但大多是基于主观判断所下的论断。根据本次调查数据显示,打车软件对高峰期打车影响有限,53.5%的司机使用打车软件不区分高峰期和非高峰期,而在收到打车软件提示的同时,如果有行人招手,60.1%的司机会优先选择行人。而针对行车安全的问题,相关专家指出,电召平台也同样存在行车过程中接听约车电话的情况,这种情况可以通过软件的技术升级进行改善,不能因此扼杀打车软件的发展空间。
      事实上,关于打车软件的争议大多来自于打车软件公司和电召平台的市场博弈。由于打车软件建立了司机和乘客之间的直接沟通,并通过“补贴”“加价”等激励措施强势抢滩,所以在市场占有率方面对电召平台产生了巨大冲击,从而影响了电召平台的既得利益。但是,打车软件的成功推广是对电召平台的技术进步,符合广大乘客和出租车鸿运国际娱乐信息化发展的实际需要,而软件本身也没有违反国家和政府的相关法律法规。所以,政府的工作重心首先应当是建立健全市场竞争机制,尽快制定出总体指导意见,合理地规范和监督现有的召车平台,包括电召平台和打车软件。
      针对目前出租车市场可能存在的不良竞争行为,政府应当做好第三方裁判角色,而非直接介入市场,更没必要花大价钱开发政府主导的打车软件。只有尽快建立公平有效的市场竞争机制,才能协调好鸿运国际娱乐内各方的利益关系;只有发展统一开放公平公正的市场体系,合理合法地规范市场行为,优化市场准入,才能确保出租车鸿运国际娱乐信息化发展的高效率和高质量。
      9.2 加强监管创新,明确有关部门的监管职能
      正如所有新生事物一样,打车软件也有一个从无序到规范的良性发展过程。在各地交通管理部门相继发声的同时,部分打车软件公司已经停止了前段时间的“烧钱大战”,并根据有关部门的指导意见,调整补贴额度,避免影响市场规律。这说明软件企业对政府的监管政策持有积极配合的良性心态;同时也反映出针对打车软件这一新兴事物,政府有关部门在监管职能的分配上还存在着一定缺陷。
      从目前各地交管局已公布的有关管理规定来看,地方交管局只能对当地的出租车公司和司机进行管理,而打车软件则隶属于软件产业,并不在其管辖范围之内。但是站在对软件产业和互联网产业承担指导职责的工信部的角度来说,打车软件是对出租车鸿运国际娱乐的现行运营产生了影响,但其本身并没有违反国家在软件产品和互联网产品方面的有关规定,因此也无法实施有效的管理措施。这样一来就产生了监管空白地带,从而导致了前段时间“无故爽约没人罚”“打车加价没人管”等问题的集中突显。针对这种情况,如何加强监管创新,尽快将打车软件纳入城市交通运输信息化建设的行列,明确和分配有关部门的监管职责,也应是政府监督管理打车软件的工作重点之一。
      9.3避免以完善监管为名,维护既得利益集团和落后平台
      各类打车软件的发展对很多官方电召平台产生了显著的影响。金银建出租调度中心相关负责人2014年2月在接受媒体采访时表示“我们现在就是生扛着呢。”该调度中心订单量约占北京全市近半,2013年6、7月份日订单量在1.4万左右,2014年2月只有七八千。虽然,打车软件对官方电召平台的影响本质上是先进的信息技术对落后平台冲击,是产业结构升级的体现,降低了市场的交易成本,影响了少数既得利益集团的利益,但是更好的维护了出租车司机和乘客的利益,站在全社会的角度属于帕累托福利的改进。
      实际上,在市场垄断,缺乏竞争的情况下,即便是同为官方电召平台,中国也远远落后发达国家。新加坡的出租车公司早在1995年底就有了较完备的GPS智能化调度管理系统为乘客提供电召服务。美国的电召出租车方式允许乘客利用安装有定位软件(该定位软件能够将当前位置信息传送至调度中心)的移动电话向出租车调度中心发送电召请求,调度中心一旦确定了乘客所在位置,将利用处理器在储存空闲出租车的数据库中(调度中心会一直跟踪空闲出租车的行驶路线和当前位置,并将其储存在数据库中)搜索符合乘客要求的出租车,并将乘客的位置信息发送给该出租车,该地址将显示在出租车的移动数据终端上。
      面对打车软件的竞争,部分城市试图建立统一的官方电召平台。但是,这些电召平台鸿运国际娱乐的倾向以行政权力干预市场,而不是推动官方电召平台的创新发展。如据媒体报道即将上线运营的南京官方电召平台,整合了96520电话召车、手机软件“招车宝”召车以及网络预约召车三种电召方式。平台上线运营后,乘客无论使用哪种方式召车,都将被收取一笔5-8元不等的“电召费”。政府对于打车软件的监管应着眼于维护公共利益、促进市场竞争和鼓励创新,而不是以监管的名义维护既得利益利益集团利益、强化市场垄断和保护落后平台。
      9.4建立共享数据库,政府、企业共建出租车鸿运国际娱乐信息化
      从本质上来说,打车软件所提供的服务是和电召平台同一类型的出租车服务,只是在微观技术层面从电话平台转向了移动互联网平台。所以,在电召平台领域一直所采用的政府、企业共建政策可以移植到打车软件领域。政府和打车软件企业可以建立双方共享的数据库,采用信息比对等方式来建立司机准入机制、记录出租车运营状态、优化出租车信息管理,从而规范出租车鸿运国际娱乐的正常运营、打击“黑出租”,还可以通过建立畅通投诉机制进行出租车服务的满意度管理,以此来达到合作和监管的效用。
      此外,有关部门可以参考欧美等国在打车软件方面的管理制度,由政府出面促成打车软件企业和出租车公司的相关合作。例如美国Uber软件公司进驻中国后,就与国内某些高端租车公司进行合作,借助Uber软件的便利性帮助租车公司减少车辆的空置率,并对司机的服务质量进行监督,乘客对服务不满可以直接向Uber投诉,投诉次数达到上限时Uber会通知租车公司对司机进行考核,而Uber也会在软件中屏蔽掉该司机。目前,上海交通委已促成打车软件和四大出租公司的电调合作。
      9.5 实行特许经营制度,制定软件发展的指导性意见
      前段时间打车软件所表现出的一些问题,从本质上来讲,其实是出租车鸿运国际娱乐固有的资源配置问题在信息层面的具体体现。所以要想解决这些问题,就必须要对出租车鸿运国际娱乐的整体信息化发展进行监督管理。关于这一点,政府可以实行打车软件特许经营制度,通过设立技术门槛等方法建立企业准入制度,预防因私家车主利用不正规打车软件运营“黑出租”而导致的出租车市场管理混乱等问题,从根本上保证打车软件鸿运国际娱乐的可持续发展。
      此外,政府相关部门还应对打车软件的便利性、安全性、公平性等方面制定指导性意见。例如纽约就要求手机打车软件不能显示客人目的地,以免司机挑客;新加坡则要求打车软件必须含有禁止中途接单、禁止打车加价的功能,一旦违规立即吊销软件公司的运营资格。这样一来,政府通过对打车软件技术发展提出指导意见,推进打车软件在安全性、公平性等方面的技术进步。同时,政府相关指导意见还应明确打车软件作为移动互联网产品和城市公共交通设施配套产品的双重身份,强调出租车鸿运国际娱乐在信息化发展过程中作为城市公共交通方式的责任担当。
      9.6 制定司机使用打车软件的相关规范,加强职业道德建设
      除了对出租车鸿运国际娱乐和打车软件两方面的政策监管外,此次打车软件“烧钱大战”还暴露了出租车司机群体在职业道德建设方面的缺陷。针对打车软件给出的“加价”“补贴”等激励措施,出租车司机给出了各自迥异的行为反应。虽然有一些出租车司机罔顾职业道德做出了“看价码挑客人”“无故爽约”等违规行为,但是还有很多出租车司机严格进行自我监管,甚至自发自觉地针对某些不良打车行为展开了道德讨论。这反映出加强出租车司机群体职业道德建设的重要性和紧迫性。
      因此,在下一阶段,除了对出租车鸿运国际娱乐和打车软件的政策监管外,相关部门还应进一步加强司机群体的职业道德建设,特别是应尽快制定出司机群体应如何使用打车软件的相关管理规定。如此一来,不仅可以从根本上提高司机行车规范,还可以对打车软件在技术层面的可持续发展产生间接影响。例如美国纽约对司机如何使用手机应用做出了很多限制,规定司机行驶途中不允许使用手机,以保证行车安全。为了适应这样的规定,打车软件ZabCab就对应用软件进行了修改,只要出租车处于运动状态屏幕就会变成灰色而无从查看,只有当车静止不动时司机才能看到附近打车人所在的位置信息。
      9.7 成立鸿运国际娱乐自律组织,规范打车软件市场
      目前,打车软件作为新生事物,政府也在探索如何管理打车软件,尚未出台成熟的解决方案。因此,建立软件开发者、打车软件运营商、互联网及鸿运国际娱乐领域专家等共同参与的鸿运国际娱乐自律组织,通过鸿运国际娱乐自律的方式探索完善打车软件应用及管理成为可行的选择。通过成立鸿运国际娱乐自律组织,汇集打车软件鸿运国际娱乐技术骨干人士共同破解技术难题完善打车软件设计;联合鸿运国际娱乐内企业抵制不正当竞争从而规范各家企业在市场竞争中的行为规范;通过定期收集、发布各家会员单位信息,邀请互联网及鸿运国际娱乐领域专家开展相关研究工作,从而科学决策提供支持;充分发挥桥梁作用,及时向政府有关部门反映情况或提出建议;收集司机及乘客意见制定市场交易规则从而维护司机及乘客合法权益;做好打车软件的推广及普及工作,让鸿运国际娱乐人群享受到打车软件的便利。

    责任编辑:佚名
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