• 上海市交通发展白皮书(2013最终版)
    2014-03-05 09:28:52   来源:Tranbbs.com      评论:0 点击:

    目 录前 言 1第一章 背景 .. 3一、发展现状3二、发展形势5第二章 目标和战略  7一、目标..7二、战略..8第三章 交通与城市 ..10一、控制城市发展规模10二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑10三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调.11第四章 对外交通13一、建成国际航运枢纽港..13二、建成国际航空枢纽港..14三、加快铁路建设..15四、完善公路网络..15五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接..15第五章 公共交通17一、强化轨道交通的骨干作用17二、提升公共汽(电)车服务水平.18三、促进出租汽车鸿运国际娱乐健康发展..19四、拓展水上客运服务功能.20五、推进城市客运枢纽建设.20六、完善公共交通票价票制.20第六章 小客车.22一、完善小客车拥有管理..22二、加强小客车使用调控..23第七章 步行和自行车 .24一、提升步行交通品质24二、改善自行车出行环境..25三、引导电动自行车合理使用26第八章 城市道路货运 .27前 言2002 年,上海市政府首次颁布了《上海市城市交通白皮书》(以下简称 2002 版《白皮书》),提出了一体化交通发展目标,并制定了交通发展行动纲领。经过十余年的持续快速推进,上海交通发展取得了重大突破和举世瞩目的成就,服务和管理水平显著提升,为支撑全市经济社会发展、保障世博会成功举办发挥了重要作用。面对常住人口规模不断扩大、机动车总量持续增长、城市空间布局加快调整、资源环境约束日益凸显等新形势,上海亟需进一步深化交通发展战略,加快构建和完善国际大都市一体化交通,并为新一轮城市总体规划修编提供重要支撑。2012 年 3 月,上海市正式启动新一轮《上海市交通发展白皮书》(以下简称《白皮书》)编制工作,成立了由市长挂帅、相关部门和单位共同参加的编制领导小组,下设办公室,并组建了专家委员会。同时,择优选取了国内外咨询机构承担 20 个专题研究和 5 项专项调查工作。在深入开展 2002 版《白皮书》后评估、上海交通发展战略研究的基础上,充分吸收人大、政协及社会各方的意见,历时一年多编制完成。《白皮书》共 15 章,涉及 176 条具体行动。前 2 章为背景、目标和战略,3-15 章涉及交通与城市、各种交通方式、交通设施及组织、综合交通管理等方面的政策行动;在体例格式安排上,由目标、原则和行动三部分构成。《白皮书》着眼于上海长远发展,明确了未来十年上海交通发展的目标、战略和行动。《白皮书》借鉴了国际大都市交通发展的成功经验,继承了一体化交通的发展理念,更加关注交通与城市、交通与环境、交通安全与文明的协调发展,更加关注对外交通、货运交通等综合交通,更加强调政策导向和管理导向。《白皮书》是上海推进交通发展的指导性文件,也是全社会共同营造和谐交通环境的行动指南。《白皮书》于 2013 年 10 月经上海市政府常务会议和上海市委常委会审议通过。第一章 背景进入新世纪以来,上海抓住筹办世博会的重大契机,以 2002版《白皮书》为指导,全面推进交通跨越式发展,初步建成一体化交通框架。展望未来,上海交通发展面临新的机遇和挑战。一、发展现状1.1 交通基础设施不断完善。国际航运中心建设取得重大突破,洋山深水港北港区工程和外高桥港区一期至六期工程全面建成,虹桥、浦东两场建成 4 个航站楼、5 条跑道。京沪高速铁路、沪宁城际铁路、沪杭客运专线相继开通,形成上海站、上海南站、上海虹桥站三个铁路主客运站。2012 年高速公路通车里程超过800 公里,比 2002 年增长 3 倍。轨道交通基本成网,运营线路长度达到 468 公里,增长 6 倍。城市道路承载能力不断提高,城市快速路约 200 公里, 增长 2 倍。1.2 交通运输服务能力持续提升。上海国际航运枢纽港地位日益凸显,2012 年上海港集装箱吞吐量达到 3253 万 TEU1,较 2002年增长 278%,浦东机场货邮吞吐量达到 293.8 万吨,增长 363%。公共交通服务水平显著提升,全市公共交通日均客运量达 1701万乘次,增长 80%。道路设施承担的机动车交通量增长 1.5 倍,道路交通服务水平依然保持总体通畅。1.3 交通综合管理水平显著提高。交通法制、体制、机制不断完善。交通信息化建设取得显著成效,建成市级交通综合信息平台。通过实施非经营性客车额度拍卖(以下简称“小客车额度1 集装箱运量统计单位。拍卖”)政策,2012 年全市注册小客车保有量达 177.8 万辆,小客车保有量过快增长的势头得到了有效控制。交通环境污染治理不断加强,率先实施机动车更高排放标准和持续淘汰高污染车辆。交通安全管理水平不断提高,全年道路交通事故万车死亡率较 2002 年下降 75%。1.4 交通有力支撑了城市经济社会发展。十余年来,上海城市建成区面积增长 1 倍,常住人口总量增长 39%,上海市生产总值增长 272%,交通发展基本适应了城市经济社会的快速发展和市民多元化的出行需求。特别是上海世博会举办的 184 天内,全市交通经受住了 7308 万参观人次、单日最高 103 万超大客流的考验,为世博会成功举办作出了重要贡献。1.5 过去的十余年,是上海交通发展最迅速、成就最显著的时期,主要经验是以一体化交通理念为指引,实施公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调等三大政策,坚持推进基础设施建设与提升功能相结合,坚持鸿运国际娱乐优先发展与小客车需求管理相结合,坚持精细化管理与统筹协同联动相结合。1.6 在看到巨大成绩的同时,也要清醒地看到,上海交通仍存在一些亟待解决的问题,特别是:交通与城市融合发展不够,中心城2周边蔓延发展态势未得到有效控制;对外交通辐射能力和服务水平有待进一步提升;公共交通体系有待健全,整体运营效率有待进一步提高;小客车快速增长,道路交通和停车矛盾日益突出;资源环境承载力对交通发展的刚性约束日趋明显。中心城指外环线以内地区,郊区指外环线以外地区。二、发展形势1.7 经济全球化和区域一体化加速发展。世界经济重心东移和中国国际地位上升,上海正在加速迈向全球城市;上海与国内外联系日趋密切,长三角世界级城市群加快形成,上海核心城市的功能不断提升。这要求上海进一步增强对外交通的服务和辐射能力。1.8 新型城镇化和城乡一体化加快推进。上海常住人口持续增长,城市建设重心向郊区转移,城市规模拓展、空间结构调整必然带来交通需求的增加和交通特征的变化。这要求上海优化完善交通设施布局,加快推进郊区综合交通体系建设,努力构建城乡统筹一体的交通发展格局。1.9 交通机动化和小客车进入家庭的趋势仍将持续。出行距离的延长,将使得越来越多的出行需求依赖机动化交通方式。随着居民生活水平的提高,未来私人小客车增长的潜力依然较大。这要求上海进一步提升公共交通服务水平,引导小客车的有序增长与合理使用。1.10 交通需求日趋多元化。随着经济社会的发展和城市功能的提升,交通出行方式和出行目的日趋多样,公众对交通安全、舒适、环保、公平等方面提出更高要求。这要求上海提供更高品质的多样化交通服务。1.11 面对新机遇、新挑战和新要求,上海要进一步完善交通发展战略,努力从适应型发展向主动引导型发展转变,从主要解决中心城交通问题向统筹城乡和区域一体化交通转变,从大力推进交通设施建设向更加注重综合管理和功能提升转变,推进交通在新起点上实现更高发展。第二章 目标和战略2002 年,上海提出了构筑国际大都市一体化交通的战略目标,对指导交通科学发展发挥了重要作用。未来上海将坚持一体化交通发展理念,加快转变交通发展方式,促进交通全面协调可持续发展。一、目标2.1 上海交通发展的总体目标是构筑国际大都市一体化交通,加快建成国际海空枢纽城市,着力打造绿色交通都市,努力满足经济社会快速发展需要和人民群众日益增长的交通需求,为“四个中心”和现代化国际大都市建设提供有力支撑。2.2 构筑国际大都市一体化交通要坚持以人为本和生态环保的发展理念,加强信息化支撑和法治化保障,形成交通设施功能完善、交通方式整合高效、内外交通衔接紧密、交通参与各方协同联动、交通与资源环境协调发展的格局。2.3 未来十年上海将以交通发展总目标为指引,努力实现安全、畅达、高效、绿色、文明等五类具体发展指标。安全:交通运行安全、可靠,事故率处于较低水平。全年道路交通事故万车死亡率比 2012 年下降 25%,为 2.63 人/万车。畅达:人员出行和货物运输更加方便快捷。依托公共交通,中心城内居民上下班平均出行时间在 45 分钟以内;新城与中心城之间平均出行时间控制在 60 分钟以内;长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间在 90 分钟以内。高效:交通系统有机整合、高效运行。中心城公共交通出行比重(不含步行)达到 60%,其中轨道交通客运量占公共交通客运量的 60%;新城公共交通出行比重(不含步行)力争达到 30%。拥挤路段的鸿运国际娱乐优先道高峰时段运行车速高于相邻车道社会车辆的运行车速。中心城快速路高峰时段的平均运行车速高于 40公里/小时。绿色:全市公共交通、步行、自行车的出行比重不低于 80%。新能源和清洁能源鸿运国际娱乐车比例达 50%以上。单位客货运输量碳排放明显下降,交通污染物排放量得到有效控制。文明:交通决策更加公开透明,交通执法行为更加严格规范,交通参与者安全意识、法治意识、环保意识显著增强,全社会交通文明程度明显提升。二、战略2.4 为实现未来上海交通发展目标,应强化交通与城乡空间统筹发展,强化公共交通优先发展,更加注重小客车需求调控,更加注重绿色发展,更加注重精细管理。2.5 交通与城乡空间统筹发展战略。强化城市总体规划对城市发展的综合调控,促进人口、产业合理布局,均衡交通需求分布。加强交通规划与城乡规划的统筹协调,强化公共交通引导和支撑城市发展的规划模式,促进交通与用地融合发展。2.6 公共交通优先发展战略。把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,在规划、投资、建设、运行、服务等各环节充分体现鸿运国际娱乐优先。在不断强化轨道交通骨干作用的同时,加快提升公共汽(电)车服务水平,并加强与各类交通方式的衔接,完善公共交通体系,进一步提高公共交通吸引力。2.7 小客车需求调控战略。在道路和停车设施供给有限的条件下,综合运用法律、经济、行政等手段,进一步加强小客车保有量控制,引导合理使用,降低使用强度,保持道路交通服务水平总体受控。2.8 绿色发展战略。优化交通能源结构,提高能源利用效率,降低交通排放强度。持续提高运输工具的排放标准,逐步淘汰高污染的运输工具。倡导绿色出行,显著改善步行和自行车等交通方式的出行环境。2.9 精细管理战略。不断完善体制、机制、法制,强化交通参与各方协同联动。充分应用最新信息技术手段,创新交通管理模式,提升交通组织管理水平,提高交通资源利用效率。加强社会动员,引导全社会共同营造文明交通环境。第三章 交通与城市交通与城市发展密切相关。合理控制城市规模,优化城乡空间布局,强化交通对城市发展的引导和支撑,是实现交通与城市协调发展的根本举措。目标3.1 构建与国际大都市功能相匹配、与特大型城市空间布局相协调的交通发展格局,实现交通与城市和谐发展。原则3.2 构建多轴多核的城市空间结构,科学规划以集约交通为主导的综合交通体系。行动一、控制城市发展规模3.3 合理控制人口规模,引导中心城人口向郊区有序疏解,促进新城、新市镇人口的集聚。3.4 控制建设用地规模,节约集约使用土地,提倡用地功能适度混合。控制建筑总量,优化住宅、商业与办公建筑布局。3.5 优化城市功能和产业布局,推进重大产业项目、重大基础设施、优质社会事业资源向新城倾斜。二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑3.6 建立以公共交通为导向的城市发展模式,统筹城乡空间布局、功能分区、用地配置和交通发展。重点加强轨道交通对优化城市空间布局和促进土地综合开发的作用,提高土地开发效益和交通设施运行效率。3.7 提升交通服务辐射能力。完善对外交通体系,加强内外交通的衔接整合,推进区域交通一体化,增强上海衔接国内外、辐射长三角地区的交通服务能力。3.8 促进中心城交通供需动态平衡。整合既有交通资源,提升以轨道交通为主体的公共交通整体服务能力,优化中心城路网结构功能,强化交通需求管理。加强重点项目与功能集聚区的交通规划,增强交通服务支撑能力。3.9 加快编制新城综合交通规划,形成相对独立、功能完善的综合交通体系。完善新城与周边城镇、中心城、长三角节点城市的交通联系。构建新城公共交通系统,因地制宜发展快速鸿运国际娱乐或现代有轨电车等大容量地面公共交通。打造高品质的步行和自行车出行环境。3.10 研究中心城周边地区3发展的功能定位,进一步明确交通发展要求。改善重点地区4交通功能,完善交通项目建设的保障机制,确保交通设施规划落地。三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调3.11 健全完善跨部门协调机制,强化各层次城乡规划与交通规划的统筹协调。3.12 结合城市总体规划修编,同步修编综合交通体系规划,外环线周边连绵发展的城市化地区。世博园区、虹桥商务区、上海国际旅游度假区、黄浦江两岸地区、前滩地区、临港地区。重点明确轨道、道路、枢纽等重大交通骨干设施的发展要求。3.13 研究制定交通规划导则,结合规划编制单元,深化地区交通规划,细化交通设施的布局安排、配置要求、用地规模等要素,为规划编制和交通建设提供依据。3.14 在控制性详细规划阶段,强化重点地区和交通敏感地区的交通专项规划的同步编制,将地区交通条件作为确定用地开发的重要因素。3.15 落实并规范建设项目交通影响评价制度,并作为重大项目实施的前置性条件。3.16 严格按规划落实各类交通设施用地,优先保障公共交通设施用地需求。
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