• 治理拥堵需从规划法治化做起
    2015-09-21 13:04:19   来源:tranbbs.com      作者:刘行    评论:0 点击:

    号称京城年度最堵月的九月如期而至。周围许多同事和朋友谈起接下来中秋、国庆期间的出行,无不感到悲观。其实,拥堵已经不再是大城市的“专利”,早已经向二三线城市乃至小城市蔓延。应当说,这些年来,城市管理者特别是北上广深等特大型城市的管理者并没有闲着,而是绞尽脑汁、费尽心思治理拥堵。政府的手段和措施有许多,但主要不外乎两种:一是“限”。先是限行,按一定规则限制机动车出行,以减少存量机动车上路行驶;后是限牌,在限行措施作用不显的情况下,通过拍卖或摇号的方式控制机动车增量。二是“涨”。通过上涨停车费等与机动车使用相关费用,增加车辆使用成本,以此倒逼车主减少机动车出行。在争议中前行的这两套组合拳,在局部范围内对交通拥堵有一定的效果,但似乎不可能从根本上扭转交通持续拥堵的状况。其实,稍加分析不难看出,过去政府采取的主要治堵措施,不论是“限”还是“涨”,都是面向相对人的,即都是政府对相对人实施的外向的限制相对人权利的措施,而不见内向的规制自己权力的动作。而在现代社会,交通畅通是一项复杂的系统工程,需要政府与公众共同努力,而不是仅靠一头就可以解决的。而且,引导公众需求固然重要,但政府城市建设和交通规划、道路设计和建设等管理能力和水平,对交通状况更具有基础型和根本性的作用。由此可见,从源头治理交通拥堵,不得不回到城市和交通规划上来,而城市建设和交通规划的着力点,则在于提升城市建设和交通规划的法治化水平。具体来说:一是规划目标实现法治化。法治化绝不仅仅是一系列规范文件的罗列,更不是各种听起来很提神的口号的排比,而是内在逻辑严密的目标系统化、措施均衡化的治理方式。目标系统化,是治理交通拥堵,功夫往往在“诗外”。城市交通是个复杂的系统工程,与城市建设、功能区分布、交通路网设计、公共交通供给、治理价值取向等息息相关,不能顾此失彼,迷失方向。此前许多大城市治理交通拥堵的措施,就存在价值目标游移不清的问题。比如限制机动车号牌,到底是治堵还是治污?如果是治堵,怎么又规定清洁能源车不限牌?尽管这样的措施可能是为了一箭双雕,但在缺乏必要解释和宣传的情况下,传递出来的信号无疑是模糊的。模糊的信息自然会影响政策实施的效果。所谓均衡化,即既要规范相对人的用车行为,也要规范政府自身的权力行为,既要使用增加车辆使用成本的价格杠杆,也要注重政府的公共服务,政府不能只对外不对内,只限权利不限权力。措施不均衡导致社会公众认识不一,还极易引发公众对政府是否懒政的质疑,进而影响政策目标的实现。二是规划要充分听取公众意见。公众参与是现代法治政府施政的一条基本原则。没有公众的有效参与和讨论乃至博弈,不仅政策本身的科学性和民主性会大打折扣,而且其正当性也存在疑问,关键是没有正当程序的作茧自缚效应,也很难使闭门造车的政策得到公众的有效落实。过去许多交通治堵措施,或是半夜出台,或是遮遮掩掩即时执行,生怕公众事先知道,引发质疑之声。这样一来,措施本身的好坏已是其次,政府在对待公众的态度和作风上已输了个底朝天。其实,公众参与的过程,不是洪水猛兽,而是集思广益、激发政策智慧的过程,更是一个凝聚社会共识、进行政策动员的机会。况且,治理交通拥堵本是大众之事,也是大众的共同愿望,没有任何理由不让公众参与。三是强化规划的刚性约束力。这是规划法治化非常重要的方面,没有约束力,无异于形同虚设。过去许多城市建设和交通规划并不是本身不好,而是刚性不足,变化太快。即使是通过严谨的法定程序审议批准的规划,也很容易因一人一事一时而发生改变。特别是在城市功能区建设方面,开发建设单位更改规划、随意扩大建设规模乃至挤占公共道路资源的情况较为常见。某一个建设项目更改规划,或许对整体交通影响不大,但当更改规划成为家常便饭,对交通的影响就不容小觑。在很大程度上,城市今天的拥堵,表面上是车辆增加的结果,背后实质上是过去城市建设和交通规划法治化程度不足引发的问题。因此,在公众充分参与的情况下编制科学的城市建设和交通规划,不仅不能轻易改变,而且还要对违法变更行为施以严厉的制裁。唯有如此,规划的权威才可以维护,交通拥堵的治理也才有希望。
    责任编辑:佚名
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